[主持人]:各位网友，下午好！欢迎点击盐城市人民政府网站（www.kamazs.com）参加我们的在线访谈活动。今天访谈的主题是“加快构建高质量养老服务体系”。今天我们邀请到盐城市民政局四级调研员申亚林与大家在线交流。申局长，欢迎您！先请您跟我们的各位网友打个招呼。[2022-08-24 15:03:33]

[申亚林 ]:各位网友，大家好！我是盐城市民政局申亚林，很高兴有机会与大家一起交流“养老服务体系建设”工作。借此机会，我谨代表市民政局向长期以来关心和支持盐城养老服务工作的网友们表示衷心感谢！向为全市养老服务高质量发展默默奉献的广大养老服务工作者、志愿者表示诚挚的谢意！欢迎大家踊跃发言和提问，我局将根据大家的意见和建议，进一步改进我们的工作，多措并举推动养老服务高质量发展，努力满足全市老年人多层次、多样化的养老服务需求。[2022-08-24 15:05:27]

[主持人]:申局长，我们盐城已进入老龄化社会，请介绍一下我市人口老龄化的情况。[2022-08-24 15:06:19]

[申亚林 ]:“七普”数据显示，我市常住人口670.96万人，其中60岁及以上人口183.31万人，老龄化率达27.32%；65岁及以上人口133.38万人，占比19.88%。老龄化率高居全省第四位、全国第十三位。按《2020年江苏省老龄事业发展报告》模型测算，到2030年，盐城市老年人口总量将达到220万，占比超过30%，且呈现基数大、增速快、寿龄高、空巢多等特点。[2022-08-24 15:08:26]

[主持人]:申局长，请介绍一下我市“十三五”以来养老服务体系建设情况。[2022-08-24 15:10:01]

[申亚林 ]:“十三五”以来，在市委市政府的坚强领导下，我市养老服务工作取得了长足进展。盐都区、大丰区、射阳县被列为“省级居家和社区养老服务创新示范区”；东台市被确定为全国“智慧健康养老示范基地”，东台沿海湿地旅游度假经济区被确定为全国“智慧健康养老示范园区”；市社会福利院荣获“全国敬老文明号”“全国敬老模范单位”“江苏省示范性养老机构”等荣誉称号。中央电视台、《人民日报》、《中国社会报》、《新华日报》、《新华网》、江苏卫视等主流媒体均对我市的养老服务工作进行过报道。[2022-08-24 15:11:14]

[申亚林 ]:一、注重顶层设计，强化要素支撑 。一是法治保障有力。《盐城市养老服务条例》于2022年1月1日起颁布施行，被省人大列为立法精品培育工程。二是夯实政策基础。2021年，出台了《盐城市“十四五”养老服务发展规划》。2022年，民政、发改、财政等十二个部门联合出台了《盐城市居家社区养老服务能力提升三年行动实施方案（2022-2024）》。三是财政全力支持。“十三五”期间，市、县两级财政累计投入26亿元。老年人福利不断提高，尊老金80-89岁和100岁以上的发放标准全省第一，90-99岁的发放标准全省第二。2021年，民政、财政联合发文提高政府购买养老服务补助标准，并首次在大市区发放养老护理员特岗补助。四是构建人才体系。养老服务人才队伍建设纳入全市重点人才项目，建成3个省级养老护理员实训基地、2个省级养老服务人才实训基地，市社会福利院被省政府授予“高技能人才摇篮奖”。今年省政府民生实事工程要求完成2500名养老护理员培训任务，目前已完成培训1900名。[2022-08-24 15:16:10]

[申亚林 ]:二、实现“四个提升”，做强机构养老。我市现有养老机构175家，其中城市社会福利院13家，农村敬老院113家，民办养老机构49家。一是提升硬件水平。全市各地均建成了至少一所示范性城市社会福利院和一所医养结合型失能特困老人集中供养护理机构，有效满足了失能（失智）老年人长期护理需求。市政府民生实事要求，对1000名失能（失智）特困人员实行集中供养，目前已集中供养826名。按照省政府民生实事要求，开展特困人员供养服务设施及农村养老服务双提升工作。2020年、2021年已改造提升了11家标准化农村区域性养老服务中心，今年17家改造提升任务正在稳步推进中。[2022-08-24 15:23:13]

[申亚林 ]:二是提升服务质量。对照养老机构服务质量建设115条标准，在组织自查、互查的基础上，我局对所有养老机构逐一开展动态质量监测及评估，逐一出具评估报告，确保养老机构服务质量建设长效化。开展“讲红色故事、唱红色歌曲、练手指操、跳广场舞、做营养餐”等幸福养老“五个一”活动，丰富住养老人的精神文化生活，增强老人在机构生活的“原居感”。三是提升安防能力。在全省率先高标准完成养老机构消防审验专项整改。守好疫情防控底线，标准化防控工作法被省民政厅在全省推广。开展养老服务领域防范诈骗和非法集资专项整治行动，加大宣传力度，自编自导自演了系列防诈小视频。四是提升示范效能。在市社会福利院挂牌市养老服务指导中心，发挥市社会福利院的示范带动作用和全国、全省养老技术能手、养老技能领军人才、社工领军人才、省市劳模等优秀人才的领军作用，在做好长期托养照护的基础上，拓展社区养老服务、居家上门服务、临时托养服务、家庭照护床位运营等工作，满足老年人多元化、多层次需求。[2022-08-24 15:26:24]

[申亚林 ]:三、突出“四个重点”，做优社区养老。在社区养老服务方面，今年以完成市民生实事为重点，突出养老服务设施的优质供给，并联合13个部门制定了2022年版盐城市基本养老服务指导性目录清单。一是重点建设10个枢纽式养老服务综合体。面积不少于1000平方米，实现老人全托、日托、综合服务、向站点辐射服务等功能。二是重点建设100个示范性长者幸福食堂。通过新建、改扩建、中央厨房建设、优质商户挂牌等方式，加密布局长者幸福食堂，首批建成100个示范点，解决老人吃饭难的问题。[2022-08-24 15:29:39]

[申亚林 ]:三是重点运营好社区居家养老服务中心。结合文明城市创建，我局组织了社区居家养老服务中心“家家到”走访活动，推动所有服务阵地全部投入运营，同时统一了管理标准、服务标准、考核标准，实现县镇村三级养老设施服务供给全覆盖。四是重点开展“三项试点”。在亭湖区试点“嵌入式”养老，实现了在家门口享受专业机构的养老服务，受到了老人及其子女的欢迎。在亭湖区万户新村开展“时间银行”试点，探索志愿服务与互助养老模式，支持低龄、健康老人帮助高龄、失能老人，加快推进老年友好型社区建设。在东台市梁垛镇临塔村和安丰镇红安村开展农村“智慧养老”试点，破解农村养老服务最后一公里瓶颈。[2022-08-24 15:32:43]

[申亚林 ]:四、做到“四个优化”，做实居家养老。居家养老是养老的主要方式，从前期调查的情况显示，绝大部分老人选择居家养老。我局坚持在养老服务中关注大多数、提高众数，将兜底保障与普惠养老相结合，在提升每一位老人生活品质中彰显养老服务成效。一是优化居家上门服务。居家养老服务的重点对象是80岁以上的高龄老人、特困供养对象、低保对象中的中度重度失能老人。今年市民生实事拓展增加了1万名75-79周岁的中度重度失能老人。为加强监管，今年我局制定了《政府购买居家上门服务实施办法》、细化了《十助50项服务清单》、建立了服务质量评价、资金监督管理体系和精准识别、动态管理机制。[2022-08-24 15:35:31]

[申亚林 ]:二是优化巡访关爱制度。结合特殊困难群体排查，全面摸排掌握重点空巢独居老人的基本信息和需求，各地通过上门走访、电话问询、视频连线等方式，每周至少开展一次关爱巡访服务。优先安装一键呼叫系统，配置智能手环等设备，以保障生活安全为底线，防止出现冲击社会道德底线事件的发生。三是优化居家适老化改造。2021年，在完成省民生实事2310户改造基础上，将898户光荣在党50年困难老党员家庭纳入居家适老化改造，中央电视台、《新华日报》《江苏新时空》等媒体均予以报道。今年在省民生实事工程2300户改造基础上，将10000名经济困难独居老人家庭安装一键呼叫装置列为市民生实事项目，并建立三级响应机制，为老人构筑起居家安全服务屏障。四是优化家庭照护床位建设。以照护保险实施为契机，引导专业化照料护理服务向家庭辐射延伸，全市已建成600张家庭照护床位。[2022-08-24 15:38:03]

[申亚林 ]:五、探索“四个一体”，医养不断融合。一是政策一体化。2021年卫健、民政、发改等12个部门联合出台了《盐城市深入推进医养结合发展实施意见》、市政府办印发了《关于推进康养产业全市域高质量发展实施意见》。二是建设一体化。积极推进医养结合型养老机构建设，卫健、民政联合出台了《关于镇街卫生院开展医养结合试点工作的指导意见》，全市大部分社区居家养老服务中心与社区卫生服务站毗邻建设。三是运营一体化。卫健、民政联合制定了《关于进一步做好医疗卫生机构与养老服务机构签约合作服务的通知》，市政府出台了《关于建立照护保险制度的意见（试行）》，市医保局联合我局出台了《盐城市照护保险实施细则》。四是管理一体化。卫健部门负责养老机构中的医疗机构监管，民政部门负责医疗机构中的养老机构监管。疫情期间，按照上级有关要求，民政部门对全市医疗机构中的养老机构进行了物理隔绝，对养老机构中的医疗机构一并封闭管理。[2022-08-24 15:41:22]

[主持人]:市委八届三次全会报告指出，“一老一小”是每个家庭的共同牵挂，要加快构建多元化养老服务体系，有效缓解家庭养老负担，让所有老人都能安享晚年。请介绍一下，在加快构建高质量养老服务体系工作中，下一步将采取哪些举措？ [2022-08-24 15:42:52]

[申亚林 ]:下一步，我局在继续做好兜底保障的基础上，大力发展普惠型养老服务，加快构建以居家养老为主体的城乡养老服务体系。以枢纽式养老服务综合体、长者幸福食堂建设为支撑点，综合培育养老“15分钟服务圈”，为全市老人提供身边、家边、周边的普惠养老服务。[2022-08-24 15:44:28]

[申亚林 ]:一是高标准高质量完成民生实事。省民生实事3项：开展2300户困难老人家庭适老化改造，改造提升17家标准化农村区域性养老服务中心，完成2500人次养老护理员培训。市民生实事5项：建成10个不少于1000平方米的城市街道枢纽式养老服务综合体，建设100个示范性长者幸福食堂，实现1000名失能（失智）特困供养对象集中供养，为10000名经济困难独居老人安装一键呼叫装置，为10000名75周岁至79周岁中度、重度失能社会老人购买居家上门服务。[2022-08-24 15:45:28]

[申亚林 ]:二是巩固居家社区养老服务。发展家庭养老照护床位，健全完善建设运营政策。稳步推进居家上门服务，全市接受居家上门服务老人比例达到 16%。强化新建居住区养老服务配套设施建设，提升已建成居住区养老服务配套设施达标率。开展居家社区养老服务能力提升行动，增强为老服务能力。在亭湖区继续开展养老服务“时间银行”试点，探索城市互助养老的“盐城模式”，增强养老服务的社会参与度。[2022-08-24 15:47:31]

[申亚林 ]:三是推动养老服务提质增效。推进养老服务标准化建设，推行养老机构等级评定。加强养老机构长期照护服务能力建设，全市养老机构护理型床位占比达到 67%。开展养老服务体系质量监测，提升养老服务质效和水平。四是提升农村养老服务能力。健全农村养老服务关爱网络，完善农村经济困难的高龄、失能、留守等特殊老年人群居家探访与帮扶制度。全市特困人员供养服务设施及农村养老服务双提升三年行动收官，年内每个县（市、区）至少建有 3 所标准化区域性养老服务中心。积极推进农村特困供养机构运营机制改革，激发公办养老机构活力，提升管理服务水平。[2022-08-24 15:50:53]

[申亚林 ]:五是加强人才队伍建设。常态化开展养老护理员职业技能等级认定工作。组织开展全市敬老院院长和管理人员、老年人能力评估师、养老护理员职业技能鉴定考评员、养老护理员培训师能力提升培训，举办养老护理员职业技能“大比武”。推动各地落实《关于提高政府购买养老服务补助项目及发放养老护理员特岗补助标准的通知》要求，提高一线养老护理员的待遇水平。开展“最美养老护理员”选树等活动，提升养老服务人员的职业荣誉感和社会认同感。六是提高综合监管能力。制定养老机构监管抽查事项清单，强化事中事后监管。落实养老服务市场联合惩戒名单管理实施办法，推动建立养老服务主体信用档案。发挥信息平台监管作用，健全完善市级养老服务信息平台数据库和功能模块，强化养老服务各类事项的信息化管理。[2022-08-24 15:53:56]

[申亚林 ]:七是严守安全责任底线。开展防范化解养老服务诈骗专项行动，有效化解非法集资风险。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，慎终如始做好养老服务领域疫情防控。下大力抓好养老服务领域安全生产工作，加大排查整治力度，守牢安全红线。[2022-08-24 15:55:33]

[主持人]:听了您的介绍，许多网友已经在参与提问了，让我们先来看一下网友的提问。[2022-08-24 15:56:01]

[主持人]:网友 小李飞刀提问：请问我市尊老金的享受对象范围和发放标准是什么？[2022-08-24 15:56:29]

[申亚林 ]:根据国家、省规定，我市尊老金的发放对象为年满80周岁的本市户籍老人。自2021年8月1日起，全市统一了具有本市户籍的80周岁以上老人尊老金发放标准：80至89周岁老人每人每月100元；90至99周岁老人每人每月200元；100周岁及以上老人每人每月600元。[2022-08-24 15:58:42]

[主持人]:网友 欣欣向荣提问：请问社会力量举办的养老机构可以享受哪些扶持政策？[2022-08-24 15:59:23]

[申亚林 ]:社会力量举办的养老机构可享受一次性建设补助和运营补贴。一次性建设补助：对符合条件的以自建产权用房举办的养老机构，每张护理型床位给予1万元的一次性建设补助，对符合条件的以租赁用房举办的养老机构，每张护理型床位给予5000元的一次性建设补助。按照40%、30%、30%的比例分三年补助到位。运营补贴：对符合条件的养老机构收住老人连续六个月以上，按照轻度失能30元/人•月、中度失能150元/人•月、重度失能300元/人•月的标准，补贴养老机构。[2022-08-24 16:01:39]

[主持人]:网友 最美夕阳红提问：请问2022年版盐城市基本养老服务指导性目录清单有哪些内容？[2022-08-24 16:02:25]

[申亚林 ]:将基本养老服务内容清单化、项目化，是完善基本养老服务制度的有力举措。2020年，我市制定出台了《盐城市基本养老服务指导性目录》，目录实行动态管理。今年，我市对基本养老服务的项目及内容作了进一步的充实拓展，对基本养老服务的对象及标准作了进一步的细化明确，形成了2022年版目录清单。清单上的基本养老服务内容主要分为两大类。[2022-08-24 16:06:00]

[申亚林 ]:一是面向社会老年人的普惠服务项目。明确了全体老年人享有的基本公共服务，主要包括提供社区活动场所、就医便利服务、老年教育服务、健康管理服务、老年人能力综合评估、基本养老保险、尊老金、免费乘坐城市公共交通工具、参观公园和公共文化设施等，是激发老龄社会活力、保障老年人权益的重要内容，体现了基本公共服务均等化的工作导向。二是面向特殊老年人的保障服务项目。明确了符合特困供养、最低生活保障、计划生育特殊家庭以及经济困难的高龄、空巢独居、失能等特殊困难老人，以及为社会作出特殊贡献的老人，相应享有基本生活保障、养老服务护理补贴、居家探访、上门服务、家庭适老化改造、优先入住公办养老机构等服务，政府给予相应经费补贴，体现了对特殊老年人群的关爱帮扶。[2022-08-24 16:07:00]

[主持人]:各位网友，由于时间关系，我们今天的在线访谈就到这里。希望大家继续关注盐城市人民政府网站—在线访谈栏目，感谢大家的积极参与，谢谢申局长的解答。[2022-08-24 16:08:40]

[申亚林 ]:如果大家还有其他疑问，或者意见建议，欢迎通过“盐城市民政局”官网和“盐城民政”微信公众号等渠道，与我们进一步沟通交流。谢谢大家，再见！[2022-08-24 16:09:08]

[主持人]:本次访谈到此结束，下期节目再见！[2022-08-24 16:09:31]